1908年——1911年醇亲王摄政，继续变法，成立责任内阁、资政院。四川爆发“保路运动”。
登极大典时，3岁的溥[pǔ]仪哭着闹着找妈妈，不肯在龙椅上待着。醇亲王跪在宝座旁扶住他，一叠声地安慰孩子：快完了，快完了，马上就完了。
旁边的大臣听到以为不吉，新君登极的日子怎么能说“快完了”。
谁知道一语成谵，清朝没几年就真完了。
醇亲王虽然贵为摄政，接了慈禧的位置，但他远远没有慈禧那样的权威。朝廷内外并不买他的帐。尤其是南方各省，在慈禧还活着的时候就几乎独立，现在慈禧没了更放肆了，要求朝廷给与更大的权力和自由。
朝廷内外要求醇亲王继承慈禧的遗志继续变法，尽快实现立宪组阁。
慈禧临死前已经定下基调：皇帝以后不再直接插手国家事务，把朝政交给内阁和国会去办，国会立法，内阁实施。但国会的决策必须由皇帝批准才能交内阁实施。皇帝不签字国会立的什么法都是废纸一张。并且皇帝掌握着军权、财权，有组建内阁和解散内阁的权力。
实际上这跟以前没什么两样，皇帝还是保留了至高无上的权力。而国会对皇帝没有任何反制力。
当时就有很多人反对。这不是换汤不换药吗？但有老佛爷镇着，没人敢太兹歪。
但是现在老佛爷死了，大家反对的嗓门开始提高了，要求给内阁和国会更大的权力。
这里所说内阁并非传统意义上的内阁，而是立宪制下责任内阁。老式内阁是一些大学士组成的内阁，新式内阁是各部部长加正副总理组成的内阁。
老内阁其实已经废了。自从雍正帝建立了军机处，内阁就已经被架空。军机处原本是一个临时机构，只讨论战争该怎么进行。但战争结束后，雍正没有取消军机处，继续跟军机处讨论国家大事，因此军机处也就取代了内阁。
国会是个新事物，但从职能上来讲相当于“三省六部”的中书省，负责制定政策、法律。只不过中书省的成员极少并且是皇帝任命的。而国会成员多并且是下面推举的。国会制定事关国计民生的大政方针、财政预决算、法律法规、税收标准等，并且有权否定国家首脑的决定。
大家最感兴趣是国会。慈禧在世时，各地就一直请愿要求尽快召开国会。慈禧给出一个九年计划。大家不满意，希望缩短年限，尽快召开国会。
有了国会就能立宪，就能依靠宪法限制皇帝的权力，扩大官民的权力。大家受西方影响已经有了民主意识，开始积极争取民主权力。
争取民主的方式多种多样，有文斗有武斗。官员不断上书、请愿。进步人士成立各种党派、学社、团体宣传西方政治思想。以革命党人为代表的激进分子不断进行起义，希望借助武力推翻满清政权。
当时还发生了革命党人汪精卫刺杀醇亲王事件，虽然刺杀未遂也吓得醇亲王不轻。汪精卫被判终生监禁。这得益于新法律，要搁以前早已经被凌迟处死，最轻也得枭首示众。
醇亲王架不住下面文斗武斗，只好妥协。
醇亲王启动资政院议员选举，以资政院作为国会的过渡。
过渡国会的议员一共有二百名，由朝廷指定一半，民间选举一半。说是民间选举，并不是选民直选，而是省咨议局推举。
1910年，资政院召开第一次年会。
与会代表提出的第一个议案是“速开国会案”，要求尽快立宪建立国会。随后又提出“弹劾军机案”，要求建立责任内阁取代军机处。
朝廷驳回议案。但议员们坚持自己的议案。社会各界也纷纷赴京请愿。醇亲王面对各方面压力最终做出妥协，改九年立宪为三年，建立责任内阁取代军机处。
醇亲王建立的内阁被称为“皇族内阁”。13个国务大臣里面有8个是满人，其中5人是皇族。内阁正副总理三人，总理是皇族，一个副总理是满人。重要部门的部长全是皇族或满人。也就是说内阁的重要权力全部掌握在满人和皇族手中。所谓以责任内阁取代军机处不过是左手倒右手。
醇亲王希望以“皇族内阁”安抚鼎沸的民意，没想到“皇族内阁”一上台就给他闯下一个弥天大祸。
“皇族内阁”的第一号令宣布铁路国有。这条政令直接引爆了四川的“保路风潮”。
这话还得从四川自筹资金修铁路说起。
洋人在打开中国国门之后，开始在中国搞现代化建设，比如建电报局、电话局、修铁路什么的。当然这不是学雷锋做好事，而是为了他们经商的便利。
有人说铁路这东西掌握在洋人手里可不是个事。交通权也是主权的一部分。但凡独立国家都是自己掌握交通权，不受外人干预。交通权掌握在别人手里，主权也将受制于人。东北铁路就是例证。日俄以护路为名驻军东北严重危害我们的主权。另外，洋人的铁路，让谁使不让谁使，洋人说了算。这对我们非常不利。万一跟谁打起来，洋人让别人用火车运物资运军队，不让我们用。人家坐火车，我们地下跑，这仗可怎么打？
朝廷一想也是，决定自己干。但修铁路需要钱
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