1912年——1913年孙中山让位临时大总统与袁世凯。袁世凯重新统一南北方。
有句话“没有共产党，就没有新中国”。其实对于袁世凯又何尝不是？没有袁世凯，就没有新中国。袁世凯是中华民国成立的关键人物。袁世凯一手促成清帝退位、南北统一、中华民国正式成立。如果没有袁世凯，中华民国别说结束满清统治获得政权，能不能存活下来都是一个未知数。
袁世凯比孙中山更有资格做中华民国的国父。但是中华民国在国民党当权后尊孙中山为国父，给袁世凯一个“窃国大盗”的“谥号”。因为袁世凯曾一度复辟帝制，把共和制改成了君主立宪制。
袁世凯在当时被誉为中国的拿破仑、中国的华盛顿。其实拿破仑也曾复辟帝制，但死后名声却没有袁世凯这么差。袁世凯死后，革命党骂他，后来共产党也骂他，一边倒地骂他，骂得他狗血喷头，一无是处。中国改革开放后，对袁世凯的看法开始趋于多元、趋于客观、趋于中性。越来越多的人愿意承认袁世凯在中国近代所做的重要贡献。一些人对袁世凯戊戌告密、刺杀宋教仁、签订二十一条等历史真相进行澄清，对袁世凯称帝的历史背景、现实基础进行客观分析。
袁世凯的重要贡献之一就是以和平方式实现了清朝向中华民国的过渡，完整继承了清朝的政权和版图。统治中国两千多年的封建君主制度在袁世凯手上结束。这是值得大书特书的一件事。
清帝宣布退位之后，孙中山次日便宣布辞职，把临时大总统的位子让给了袁世凯。
袁世凯在北京宣布就任民国大总统。
原本按照约定，袁世凯应该去中华民国临时首都南京就任大总统一职。南京临时政府为此派出使团北上迎接袁世凯。但是就在使团到达北京的当天，北京爆发了兵变。北洋军将领曹锟的部队因为欠饷在北京城里闹事，大肆抢劫。北京秩序大乱。洋人和商人紧急呼吁袁世凯不要离开北京，担心袁世凯一走北京大乱，天下大乱。袁世凯以此为借口提议迁都北京。南京临时政府只能同意。
有人怀疑北京兵变是袁世凯一手策划，目的是不去南京就职，不受南方革命党控制。但是至今没有证据证明袁世凯策划了兵变。
临时政府在袁世凯宣誓就职的次日公布《临时约法》。所谓临时约法就是临时宪法。
临时约法一共56条，例如：“中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。”“中华民国之立法权以参议院行之”。“国务员于临时大总统提出法律案公布法律及发布命令时须副署之。”
中华民国的“人民”没有阶级区别，既没有王公贵族一说，也没有地主、资本家、工人、小资产阶级、贫下中农一说，大家都是平等的；
参议院作为临时国会是最高权力机关。制定法律、预算决算、宣战媾和等国家大事都是由参议院决定。
总统没什么实权，大事需参议院批准，小事需国务员副署。也就是参议院、内阁不点头，总统什么事都做不了。总统就是个虚名。
把总统变成虚位总统这是孙中山的主意。
孙中山在就任临时大总统时主张搞总统负责制，也就是总统总揽大权，就像美国总统一样。为此他跟主张内阁制的宋教仁爆发争吵。宋教仁当时是临时政府的法制院院长，负责起草宪法。他认为中国应该像德国一样搞小总统大内阁，也就是责任内阁制，防止有人独裁。孙中山不乐意。他说你们推举我为大总统却又设法限制我的权力，那我还做这个总统有什么意思呢？他以退出相威胁。宋教仁只得让步。
等到孙中山要退位了，他又变了说法，主张搞内阁制，架空总统的权力。他喜欢当美国总统，却让别人去当德国总统。为此他让参议院赶在他让位之前修改《临时约法》，把总统制改为内阁制。
参议院原本就倾向于内阁制，自然乐得从命。
南方革命党也不信任袁世凯。袁世凯毕竟是来自旧政权的旧官僚，曾跟革命党为敌。革命党人怀疑袁世凯对共和的忠诚度，支持修改宪法，也就是临时约法。
临时政府在袁世凯在宣布就任总统后公布新修改的《临时约法》，改总统制为内阁制，摆了袁世凯一道。
袁世凯吃了一个哑巴亏。但是他并不在乎。因为军权在他手里。枪杆子里面出政权。谁掌握了军权谁就掌握了政权。袁世凯掌握了全国一半的军队，并且是战斗力最强的军队。想靠一张纸限制他的权力，谈何容易。孙中山能把《临时约法》改过来，他就能把《临时约法》改回去。
袁世凯就任临时大总统后着手组建新政府。
当时有两个政府，北方满清政府和南方革命党政府。袁世凯的任务是建立一个新内阁把两个政府合二为一，实现全国政权统一。
袁世凯任命唐绍仪为新内阁总理。唐绍仪这个人跟袁世凯共事多年，是袁世凯的老部下，并且出过洋留过学思想开放，跟同盟会的人关系也不错。让唐绍仪做总理，南北两方包括洋人都容易接受。
南方代表黎元洪做了副总统，代表袁世凯去南京就职。
孙中山辞职之后不再过问政治，宣布退出政坛去搞实业。袁世凯任命他为铁路督办。
内阁成员基本上是南北各占半边天。细数起来南方人数比北方还多一个。
袁世凯在权力分配上还是比较公平的。但是即便如此也不能弥合各地和各党派之间的权力之争。
各地谋求更多的自治权，希望中国能跟美国一样搞联邦，要是邦联更好。总而言之我们取消独立就已经够给你面子了，你就别来插手我们省内的事务，干涉我们的内政。
各党派谋求更多的政府席位，包括内阁席位和国会席位，希望政府跟美国一样由国
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